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拒绝“一城独大”!谁是最强“双子星”城市?

2021-01-13

 


中国有多个“双子星”城市。

 

广东坐拥广州、深圳两大一线城市,浙江的杭州、宁波均为万亿GDP城市,江苏的南京、苏州同为经济强市,山东的济南、青岛实力突出,辽宁的沈阳、大连不分伯仲,福建的福州、厦门各有所长……

 

双子星城市的存在,意味着所在省份经济实力非同寻常,辐射力和引领力一流。

 

然而,这势必带来新的问题:到底以谁为主?双子星城市究竟要错位发展还是互相竞争?

 

面向十四五,不同省份给出了不同的答案。

 

01

广州、深圳

 

广州、深圳是中国乃至全球最负盛名的“双子星”城市。

 

近日,广东发布十四五规划建议提出:


以深化广深“双城”联动强化核心引擎功能,建设具有全球影响力的大湾区“双子城”,放大辐射带动和示范效应。

 

2020年,广东GDP突破11万亿,而广州、深圳早已突破2万亿,合计占广东经济总量的4成以上,如果算上广佛肇、深莞惠两大都市圈,合计占广东省经济总量更是超过7成。(参阅《最新城市评级:6个超大,11个特大》)




广州、深圳该如何发展?

 

广东对此提出的是“双城联动”。既然是联动,就意味着两大城市既有分工又有合作,竞合关系大于竞争关系,不能各自为政、同质化竞争。

 

对于深圳,广东的提法是“以改革创新推动深圳先行示范区建设”


深圳是经济特区、计划单列市、先行示范区、全国经济性中心城市,经济、金融、科技创新职能更为突出。

 

广州有所不同。广州是国家中心城市、副省级城市、华南门户枢纽和全国综合交通枢纽,综合实力更为突出。

 

在十四五规划建议中,广东对广州的主要定位如下:


以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市。支持广州强化省会城市功能,推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平,打造国际综合交通枢纽、教育医疗中心和对外文化交流门户。

 

这其中,最值得关注的地方有两个。

 

其一,广东再次重申“以支持深圳同等力度支持广州”。深圳是先行示范区,有国家政策鼎力支持,且作为计划单列市,财政相对独立。

 

可以说,广州则是广东省财政的重要来源之一。以支持深圳同等力度支持广州,不仅是一碗水端平的体现,也不乏现实层面的出发点。

 

其二,“支持广州强化省会城市功能”。一般而言,省会是一个省的行政、经济、教育、医疗、文化等中心,辐射全省。

 

做大“强省会”,不是广州的选项。强化省会功能,应该不是全领域的强化,而可能聚焦于教科文卫、交通等综合领域,体现广州的省会引领作用。

 

02

杭州、宁波

 

与广州深圳相似,杭州宁波,一个是省会,一个是计划单列市。

 

近日,浙江发布十四五规划建议:


浙江将全面提升中心城市能级,唱好杭州、宁波“双城记”,大力培育国家中心城市。 

杭州、宁波都是万亿GDP城市,2019年杭州GDP超过1.5万亿,宁波则接近1.2万亿。



杭州的数字经济独树一帜,而宁波的制造业和港口经济极为突出,两地产业存在明显分工。

 

杭州是中国数字经济第一城。2019年,杭州数字经济核心产业实现营业收入11296亿元,同比增长19.4%;增加值3795亿元,同比增长15.1%,占GDP比重24.7%。

 

宁波是制造业和外贸重镇。


宁波是全国三大家电产业基地、三大服装基地、七大石化产业基地和七大新材料产业基地之一,制造业单项冠军企业高达39家,位居全国城市首位。

 

从区位来看,杭州是杭州都市圈的中心城市,宁波则从属于大上海都市圈,与上海隔海相望,随着沪甬跨海大通道的逐步落地,宁波与上海将进入一体化发展模式。



由于支柱产业悬殊、区位优势不同,杭州、宁波打造“双城记”,有相当广阔的空间。

 

杭州在十四五规划建议中提出:


高水平打造“数智杭州·宜居天堂”,加快建设社会主义现代化国际大都市;唱好杭甬“双城记”,打造“山海协作”升级版,高水平打造杭州都市区、都市圈,加快跨市域一体化合作先行区和杭衢黄省际旅游合作示范区建设;着力建设国家中心城市。

 

在十四五规划建议中,宁波提出:


全面唱好“双城记”,推进杭甬错位发展、协同发展;主动融入上海大都市圈,建设前湾沪浙合作发展区,承接上海非核心功能转移;全面建设高水平国际港口名城;积极创建国家中心城市 

可见,杭州的发展重点在数字经济,杭州都市圈向安徽、江西扩圈也是大势所趋。宁波的发展重点则在于制造业,与上海、杭州协同发展,是长久之道。

 

03

南京、苏州

 

南京、苏州的关系,与广深一样备受关注。

 

2020年,江苏历史性跨入10万亿时代。这在《官宣!中国第二个10万亿大省诞生》一文中有详细论述。


南京虽然是江苏省会,但省会首位度位居全国倒数第二;苏州虽是普通地级市,但经济总量接近2万亿,堪称名副其实的中国最强地级市。


 

江苏省十四五规划建议提出:


加快提升扬子江城市群发展水平,支持南京争创国家中心城市,推进南京都市圈高质量发展,加快宁镇扬、苏锡常一体化发展,打造苏通、锡常泰等跨江融合发展城市组团,推动南通沪苏跨江融合发展试验区建设。

 

可见,江苏正在强化南京的省会功能,不仅再次提出“支持南京争创国家中心城市”,而且还将“南京都市圈”、宁镇扬一体化等列为重点。

 

苏州则更侧重于经济功能。苏州是与上海、深圳相当的中国三大工业城市之一,也是首屈一指的外贸城市。制造业相当发达,县域经济突出,无论是全国百强县还是百强镇,均名列前茅。

 

从都市圈的角度来看,南京、苏州发展方向不同,竞争关系不明显,可共同助力江苏经济建设。

 

南京虽然不是典型的强省会,却是不折不扣的强都市圈。


目前,南京都市圈囊括江苏、安徽8个城市,近日又将常州溧阳市、金坛区吸纳进来,辐射范围并不弱于中西部的强省会。这在《跨省扩圈!新一轮都市圈扩容来了》一文中有具体论述。

 

苏锡常都市圈,为上海大都市圈的一部分。论城市融合度,论制造业发达程度,论交通一体化程度,在全国仅次于广佛肇和深莞惠。

 

所以,南京无论是做大强省会还是争创国家中心城市,都不会损及苏州本身的利益,两城完全可以协同发展、错位发展,助力江苏在10万亿时代走得更远。

 

04

济南、青岛

 

济南、青岛的城市定位终于清晰了。

 

近日,山东发布十四五规划建议,对济南、青岛两城的定位一锤定音:

 

济南:实施“强省会”战略,支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市,加快建设国家中心城市

 

青岛:支持青岛打造开放现代活力时尚的国际大都市,持续放大上合组织青岛峰会效应,打造“一带一路”国际合作新平台,加快建设全球海洋中心城市、国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心。

可见,济南被作为山东竞夺国家中心城市的代表,而青岛则以“全球海洋中心城市”为目标。


济南是副省级城市、省会,青岛是计划单列市,GDP更胜一筹。

 

长期以来,济南、青岛存在明显竞争关系,两地都提出争创“国家中心城市”的目标,都视自己为“山东经济龙头”。

 

然而,山东虽然是中国经济第三大省,但与广东、江苏的差距不断拉大,济南青岛有必要明确各自定位,防止恶性竞争。

 

济南的目标则是强省会和国家中心城市,辐射的是包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市在内的“省会经济圈”。

 

青岛的抓手是上合峰会和全球海洋中心城市,辐射的是以青岛、烟台、潍坊、威海、日照5市为代表的胶东经济圈。

 

济南打造强省会,不乏省市层面的支持。


虽然国家层面提出“防止一市独大的弊端”,但即便合并莱芜之后,济南首位度仍在全国垫底,远远谈不上一市独大,做大“强省会”的空间相当大。这在《2021年,中国没有抛弃“强省会”》一文中有详细论述。



未来,随着黄河流域经济带国家战略的出台,济南作为黄河流域最大的中心城市之一,不乏成为国家中心城市的可能。

 

05

沈阳、大连

 

沈阳、大连,一个是副省级的省会城市,一个是计划单列市。

 

这种城市格局,与广州深圳、济南青岛、杭州宁波、福州厦门有一定相似之处。中国共有5大计划单列市,对应着5个省会,省会与计划单列市的关系备受关注。

 

辽宁省十四五规划建议提出:


突出沈阳、大连在全省经济社会发展中的牵动作用,加强沈阳、大连协调联动,促进各类要素合理流动和高效集聚,形成以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。 

具体而言,根据建议,沈阳“按照国家中心城市的功能定位,提升城市品质,增强城市能级,提高集聚、辐射和带动能力”。

 

可以说沈阳竞逐国家中心城市早已是明牌,而且鉴于东北地区尚无一个国家中心城市,沈阳跻身第10个国中城市的可能性不小。这在《12城竞逐!谁是第十个国家中心城市》一文中有论述。


大连,曾经的北方经济明珠,近年来由于挤水分的因素,GDP一直徘徊不前,如今停留在7000亿的量级,而同为北方城市的郑州早已绝尘而去,经济差距有所拉大。

 

根据建议,大连的定位是:


“突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用,建设东北地区对外开放新高地和全球海洋中心城市”。 

可见,大连的关键在于东北亚的区位优势,如果未来中日韩自贸区能更进一步,大连未必没有重新崛起的可能。

 

06

福州、厦门、泉州

 

福建呈现出典型的“三城记”的特征。

 

作为东部主要省份之一,福建区域经济相当独特。省会不是经济体量最大的城市,也不是知名度最高的城市;而行政级别最高的城市,经济体量却仅仅位居第三;至于GDP最高的城市,却一直缺乏曝光度。

 

福州虽是福建省会,但GDP却不及泉州,城市能级不及厦门。2019年,泉州GDP9946.6亿,福州9392.3亿,厦门5995亿。


 

从城市层级看,厦门是计划单列市、经济特区,福州只是普通省会,泉州则是普通地级市。

 

虽然厦门GDP总量不高,但这是基于城市体量过小所致,厦门无论是人均GDP,还是国际知名度、高新产业实力、城市能级,都在福建遥遥领先。

 

近日,福州提出,“十四五”期间,将通过“强省会”和“强门户”,争创国家中心城市。这在《谁是第十个国家中心城市?》一文中有论述。

 

厦门在十四五规划建议里则提出:谋划推进“五中心一基地”建设、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市,打造两岸融合发展示范区等。


这里的“五中心一基地”指的是:


国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心、金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地。

 

可见,厦门定位更高。


未来两岸关系如果能更进一步,厦门有望成为海峡西岸城市群的中心城市,经济体量将会迈向更高的水平。

本文转载自:国民经略